Question

阅读材料，完成下列要求。

材料一  中国古代监察制度萌芽于先秦，形成于秦汉，至隋唐而稳固，宋元明清，日臻完备。秦朝即设立听命于皇帝的御史大夫作为纠察百官的最高监察官员。……唐代监察制度更为完备，中央监察机构分为两部分，一部分是御史台系统，负责监察百官之违法与失职行为；另一部分是言谏系统，负责直接告发官员的违法、失职或者腐败行为。……明清两朝最终实现中央监察机构与地方监察机构的统一。在中国古代封建君主专制统治时期，由于国家幅员辽阔，在专制权力下，各级官吏滥用权力、贪污腐化的空间较大。为了维护皇权，历朝君主都非常重视专门监察机构的设置和运作，试图通过监察官员的纠察和弹劾，防止并打击官吏的贪腐和不法行为。

——摘编自朱福惠《国家监察体制之宪法史观察》

材料二  按照分权制衡理论，美国对行政权进行监督制约的主要方面是议会与司法机关的监督。但随着现代信息技术和传媒的发展，对行政权的监督制约的主要方面正逐步演进为民众的民主监督，即借助互联网和报纸、电视等传媒，用社会舆论对行政机关形成压力，……此外，近些年来，美国行政机关还逐步加强了自身的内部监督制约，如建立行政决策的成本效益分析制度、政府情报信息披露制度等。1978年，还根据《政府道德法》设立了政府道德署，直接向总统和国会负责，地位独立，其主要职责是制定行政部门雇员道德行为规范；审核和批准各行政部门制定的道德行为附则；监督行政部门官员公开和秘密的财产申报的执行情况；审核总统政治任命是否有经济方面的利益冲突等。这些都对行政权起着重要的监督作用。

——摘编自宋欢欢《美国监督机制浅析》

（1）根据材料一并结合所学知识，概括中国古代行政监察机制的特点及形成的社会背景。

（2）根据材料二并结合所学知识，说明与中国古代监察体制相比，美国行政监督机制的不同之处，并谈谈你对古今中外监察机制的认识。

Answer

（1）特点：历史悠久；监察机构独立化（或专门化、垂直领导）并日趋完备；监察对象广泛（中央政府和地方政府之各级官员），监察范围广（凡官员之违法与不良行为）等。

（2）不同之处：分权制衡，通过司法机关、议会进行监督；民众的民主监督；借助现代传媒技术手段；行政机关内部的自我监督。认识：注重多部门齐抓共管，建立有效监督机制；积极借助现代传媒技，强化民众监督意识；注重法制建设与宣传；注重道德教育等。

【解析】

（1）本题根据材料一“萌芽于先秦，形成于秦汉，至隋唐而稳固，宋元明清日臻完备……一部分是御史台系统……另一部分是言谏系统……封建君主专制统治时期，由于国家幅员辽阔，在专制权力下，各级官吏滥用权力、贪污腐化的空间较大。为了维护皇权”并结合所学知识即可从历史发展、监察机构、监察对象、监察范围等方面概括中国古代行政监察机制的特点。再从国土面积、官吏贪腐、封建君主专制等方面概括其形成的社会背景。

（2）本题根据材料二“对行政权进行监督制约的主要方面是议会与司法机关的监督……逐步演进为民众的民主监督……用社会舆论对行政机关形成压力……美国行政机关还逐步加强了自身的内部监督制约”并结合所学知识即可从三权分立、民主监督、舆论监督、自我监督等方面指出与中国古代监察体制相比美国行政监督机制的不同之处。再从多方合力、监督机制、传媒技术、民众监督、道德教育等方面回答对古今中外监察机制的认识。