Question

阅读材料，回答问题。

材料一  郡县之制，二千年而弗能改矣，合古今上下皆安之……暴之所灭者六国耳，非尽灭三代之所封也。则分之为郡，分之为县，才可长民者皆居民上……为天下计，则（郡县制）害不如封建之滋多诶。

——王夫之《读通鉴论·秦史》

材料二  秦代虽然确立了郡县制这一具有进步意义的制度，但是由于其残暴统治，这一制度的优越性尚未得以体现……刘邦不愿意重蹈秦短命的覆辙……采用的是……混合体。

材料三  由北方民族建立的元朝，政治制度与前朝比，具有一些鲜明的特色……元朝行省制度的定型，标志着地方大行政区划的形成……就全国而言，行省并未覆盖全部路府州县……设立数目有限的行省，代表中书省对其力所不及的地方进行管理，中央再从大局上对诸行省实施节制，确实也是一种具有明显优点的统治模式。

——吴宗国《中国古代官僚制度研究》

材料四 从秦到清，地方行政制度的形态有过纷纭繁复的变化……这种因时而异的变化只是为了更好地发挥这一集权的功能罢了。因此尽管从表面上看，历代行政区域……废置纷繁，分合靡定，但无非皆就前代之制度沿革益损，而无根本性质的变动。

——周振鹤《中国地方行政制度史》

（1）根据材料一，指出王夫之对郡县制是如何评价的？结合所学知识简述郡县制在中国历史发展中的积极作用。

（2）结合所学知识指出刘邦采用的“混合体”是什么？并说明他采用这一体制的原因。

（3）根据材料三和所学知识，说明“就全国而言，行省并未覆盖全部路府州县”，并说明行省制的优点。

（4）根据材料四，结合所学知识，你如何理解从秦朝到清朝地方行政制度“无根本性质的变动”？

Answer

（1）评价：从国家考虑，郡县制不如封建制害处多。作用：郡县制有利于中央对地方的垂直管理，有利于国家统一及稳定，其制度为历朝所沿用。

（2）混合体：郡国并行制

原因：郡县制的优越性尚未得以体现；刘邦不愿意重蹈秦短命的覆辙。

（3）说明：元朝除行省外，还有两个单列的行政区划：一是中书省直辖的“腹里”；一是宣政院管辖的西藏和四川、青海部分地区(或者答“腹里”和“宣政院辖地”；答宣政院不给分)。

优点：便利了中央对地方的统治，对于加强中央集权，特别是调整中央与地方之间的关系具有重要意义。

（4）从秦到清朝地方行政制度都以加强中央集权为根本目的，外在形式变化，但根本性质不变。

【解析】

（1）第一小问，根据材料一“为天下计，则（郡县制）害不如封建之滋多诶”可从郡县制不如封建制害处多方面概括即可。第二小问，关于作用，根据材料一和结合所学知识可从管理形式、国家统一、被后世借鉴等方面思考作答。

（2）根据材料二“刘邦不愿意重蹈秦短命的覆辙……采用的是……混合体”即可知道混合体的制度。关于原因，根据材料二“，但是由于其残暴统治，这一制度的优越性尚未得以体现……刘邦不愿意重蹈秦短命的覆辙……采用的是……混合体”概括即可。

（3）第一小问，结合所学用“腹里”“宣政院辖地”等史实加以说明即可。第二小问，关于优点，根据材料三“设立数目有限的行省，代表中书省对其力所不及的地方进行管理，中央再从大局上对诸行省实施节制，确实也是一种具有明显优点的统治模式”可从加强中央集权、调整中央与地方关系方面思考作答。

（4）根据材料中“这种因时而异的变化只是为了更好地发挥这一集权的功能罢了”“表面上看，历代行政区域……废置纷繁”“无根本性质的变动”和结合所学知识可从地方行政制度演变的根本目的出发，指出变的是外在形式，不变的是根本性质方面思考作答。